| 巴西外贸进出口预警机制 |
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| 2002-11-19 05:27 |
经过多年努力，巴西政府已建立了一套以现代化信息手段为依托的外贸进出口预警机制，对巴西进出口管制和国外贸易壁垒及贸易争端的监测预警发挥了重要作用。其主要特点是：管理手段先进，信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时。不仅可以把有关工作的重点由事后处理转向事先预防，力争把可能出现的问题解决在萌芽状态。同时为及时有效的解决进出口贸易中发生的问题奠定了基础。
一、组织机构
巴西对外贸易的管理的政府职能部门主要有三个：外贸委员会、外交部和工商发展部。
巴西外贸委员会(CAMEX)是巴西对外贸易政策及贸易保护措施的决策机构，该委员会成员由工商发展部、财政部、农业部及外交部的部长和民事办公室主任组成，负责所有与外贸有关的问题的提议、决策和协调。巴西外交部设有负责一体化、经济和外贸事务秘书处，是双边和多边对外贸易重要活动的领头单位，其中去年增设了处理贸易争端解决机构。工商发展部设有外贸事务的外贸秘书处(SECEX)，其中下设外贸局(DECEX)，，负责具体外贸进出口业务的管理；贸易维护局，负责反倾销、反补贴和贸易保障调查及管理；国际谈判局(DEINT)参加国际贸易组织的谈判；还有外贸计划发展局（DPLA）。其它有关部委也设有相应的机构，如财政部税务局及巴西海关，科技部、农业部、卫生部等等。巴西中央银行负责贸易外汇的管理。另外巴西工业联合会(CNI)等巴西各商会、协会都不同程度的设有研究外贸的机构。巴西在外贸进出口管理及研究和处理贸易纠纷方面已形成一套纵向指挥管理，横向密切配合的组织机构。
二、管理手段
巴西外贸进出口监测预警机制的管理手段比较现代化。其中巴西外贸局的巴西对外贸易网是主要的管理操作系统。
根据巴西政府1992年9月25日第660号令， 巴西外贸局的巴西对外贸易网(SISCOMEX)是唯一从事对外贸易管理的网络系统，是巴西工商发展部秘书处(负责外贸业务管理)、巴西财政部税务总局（负责海关和税务管理)和巴西中央银行(负责外汇、汇率政策的管理,具体外贸业务是通过巴西银行)对所有巴西进出口业务实施管理的信息网络化管理系统。是巴西外贸进出口监测预警机制的 最主要的运作部门。该网与巴西近17个与外贸进出口业务有关的部门直接联网，对所有外贸进出口业务实施一体化按类分步管理。自1993年，巴西外贸网正式开通，开始对出口业务网络化管理，1995年开始进口网络化试运行，1997年1月1日一套快捷、高效、安全的巴西外贸业务信息化网络管理系统全部完成。为巴西外贸进出口的监测预警奠定了坚实的基础。
巴西进出口商的进出口业务一律通过该系统进行监测和管理。巴西进口分自动进口和非自动进口许可管理 ，出口采取登记制度。巴西进口货物属自动进口许可的，许可的申请与报关及通关过程比较简单，如无问题，将自动批准入关放行货物。非自动进口，其申请通常要在货物装船前或视情况在报关前进行，审批过程比较复 杂，需出示有关的文件和证明，并要相关部门会签审批，这些均在网上有显示。值得指出的是巴西通过该网的监控，随时发现问题，及时采取应对措施。例如巴西作为发展中国家，为对进口实施有效 的控制，对进口商品规定了最低限价，海关以此进行估价。这样达到3个目的，其一是对认为有倾销行为的货物首先挡住，然后再采取相应的措施。其二是防止低报高进，防止税收流失。其三是对本国的同类产品进行保护，如需要，随时更改进口规定，将自动进口的许可改为非自动进口许可。在我对巴西出口的商品中，曾几次遇到这种情况，如去年，我对巴出口的汽车用音响，今年出口的小苏打最低限价由90美元/吨调整到255美元/吨，磷酸350美元/吨调整到780美元/吨。
除此以外，巴西通过工商发展部、农业部、外交部等的有关网站建立了一整套与巴西进出口企业随时交流外贸信息及了解贸易壁垒和贸易争端的监测预警机制。
巴西出口商网站(WWW.PORTAL DO EXPORTADOR.GOV.BR)是巴西今年初新开通的网站，专门为巴西出口商提供各种信息咨询服务，其中专门设有贸易壁垒的网页。
巴西工商发展部网站外贸部分除对有关外贸机构、政策详细介 绍外，还专门设有对巴西出口设置壁垒案例网页(EXEMPLOSDE BARREIRAS AS EXPORTACOES BRASILEIRAS)对巴西出口在美国、欧盟和日本遇到的贸易保护壁垒的具体商品和问题逐一分析列明。在非贸易壁垒网页（BARREIRAS NAO TARIFARIAS）提出34种非关税壁垒的类型予以说明，特别需要强调的是，它要求巴西企业界和个人随时反映巴西出口遇到的各种贸易壁垒问题，尤其对美国、欧盟、日本、南非、中国、南韩、印度、和台湾地区备有填写专门表格。在贸易雷达网页(RADAR COMERCIAL)，针对巴西出口的战略意图，对世界重点的出口国家地区进行国别、商品、障碍进行分析，包括该国经济状况、1998－2000主要进出口商品、供货商、关税管理、非关税壁垒状况。同时提出巴西近期、中期和长期扩大对该国出口的潜力意见和建议。其中重点国别是美国、中国和印度。还有德国、澳大利亚、奥地利、加拿大、南韩、西班牙、法国、荷兰、爱尔兰、意大利、日本、墨西哥、英国、瑞士和台湾地区等共18个国家地区。仅中国部分就104页。
巴西驻WTO的日内瓦代表定期通过巴西外交部的网站及时通报各种有关WTO及与巴西外贸相关的信息。通过咨询网站，使巴西企业和公众获得简单、快捷或全面的信息咨询服务，同时起到预警作用。
巴西中央银行对巴西金融进行严格的管理，其中通过对巴西外贸及巴西经济的监控预警，随时由巴西央行货币委员会(COPOM)调整基准利率。如今年3月20日决定将基准利率(Selic)再次下调0.25%，调整为18,5%，这是巴西今年以来第二次调整。
巴西质量监督管理局 、卫生检疫检疫局等各类与外贸业务有关的部门随时了解情况，平时注意参加和组织召开国际会议，了解最新动态，跟踪最新信息，为巴西外贸业务提供有效的服务，事先预防可能发生的问题。
另外，巴西各协会、商会及有关研究机构随时通过网站或与企 业直接接触了解各种经贸信息，向政府有关机构通报情况。例如巴西工业联合会(CNI)、巴西外贸联合会(CNC)等都设有外贸研究组织，不仅提供信息，有时还参加政府的有关双多边谈判和准备有关 相应政策的建议和意见。
总之，巴西为参与激烈的国际市场竞争，扩大出口，努力消除贸易上的障碍和壁垒，积极主动面对和解决处理贸易摩擦和争端，巴西建立了一套行之有效的监测预警系统。以维护国家和企业的合法权益。
中国驻里约总领馆经商室
二00二年六月十四日
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