| 巴西国营企业私有化进程及成效 |
|
| 2002-11-19 05:45 |
一、背景及成效
为促进巴西经济特别是工业经济的发展，通过上世纪几十年的努力，在上世纪60-70年代，基本完成了巴西工业经济的组建计划：在30年代建立了钢铁和电力工业，40年代，组建了矿业工业，50年代，成功的建立了交通运输工业，60--70年代，完成了石油化工工业的组建计划。然而，在实施国家工业化的过程中，由于缺乏新的投入，企业经营机制不健全，政府债台高筑，企业经营进退维谷。
面对世界经济的高度竞争、市场全球化和科学技术的高速发展，巴西政府为增加社会投资，增强企业的竞争力、提高工业生产质量，在1990年尝试试企业私有化并逐步总结经验，初步拟订了全国国营企业私有化计划。
私有化计划目标：调整经济结构，减少公共债务，增加基础设施投资促进经济的发展，增强国家工业生产的竞争力。
第一批实施私有化的企业包括电讯、电力、交通、卫生等部门的国有企业和服务事业机构。
截止2002年初，私有化进程如下：
---完成72家联邦国营企业的私有化；
---78家社会服务事业机构转让私营；
---完成40家州属企业的私有化；
---15家州属企业出售股份；
---巴西私有化总额超过1000亿美元，其中企业私有化收入853亿美元，转移国家公共债务180亿美元。
由于私有化的顺利进行，政府可以集中更多的资金关注教育、卫生、安全、住宅等社会保障和福利事业部门的发展。
二、私有化进程
巴西私有化进程分为三个阶段。
1、80年代----尝试阶段：早在80年代，政府私有化计划为出台前，对部分经营不善、债务高、投资严重不足的38家小型国营企业实施转让出售，不仅卸掉了政府长期背负的包袱，而且出售企业收入7。8亿美元。
2、90年代初--私有化进程发展阶段。随着私有化计划的出台，私有化进程加速和扩展，在1990年到1994年，政府通过对钢铁企业的私有化，收入126亿美元，其中出售企业收入81亿美元，转移公共债务45亿美元。
在这阶段，20家企业完全转让私营，13家企业政府只保留小额股权。私有化企业主要分布行业为：
钢铁占75%，石油化工占15%，农业化工占7%，航空企业占3%。
私有化给企业带来了无限生机。巴西飞机公司，1994年实施私有化，如今已成为地区内行业领袖；巴西钢铁公司，1993年施行私营，其生产量已占巴西同类产业的20%，成为拉美最大的钢铁企业。
在1994年实施私有化、允许100%的外国资金收购的企业还有其他钢铁企业和工业企业。同年，为使这一改革变得更加灵活和实效，成立了全国私有化委员会常设机构，负责私有化活动中的政策研究和纠纷调解。
3、90年代后期----扩展阶段。95年现总统卡多佐执政以来，加快了私有化的步伐，亦取得了显著成效。在这阶段，重点确定了通讯、电力、交通和卫生领域中国有企业的私有化战略。政府转变职能，注重私有化活动中放权松绑、服务协调和政策指导。
1997年，世界最大的矿业公司——巴西淡水河谷公司和巴西电信公司私有化，成为巴西在寻求经济现代化的发展模式的标志，也是巴西私有化成功的范例。
1995年至2002年，国营企业私有化和社会服务事业机构私营化共吸收外国和社会投资853亿美元，转移国家公共债务180亿美元。
三、成果
电信：巴西电信，过去一直是一家国营企业，长期以来，由于缺乏投资，企业萎缩不前。1997年，政府决定实施私有化，采用全新的模式，竟标拍卖，政府向新的经营者承诺，在私有化后的最初几年内，保护市场，以保证投资者尽快回收成本。进程如下：
电信公司移动通讯B频业务1997年私有化，在全国划分10个地区分区经营。
过去全国统一由国营企业经营的固定电话业务，1998年重组，为分三个地区转向私有企业。
国内长途和国际长途电话业务，由一家公司夺标经营。
电信公司移动电话A频业务，1999年实施私有化，全国分8个地区分区经营。
在1999年，深化其私有化进程，建立了巴西固定电话和国内长途电话形象企业。
到2002年下半年，将完成个人移动服务招标，届时，D 频和E频业务将被移动业务取代。
政府在上述企业私有化活动中，吸收外国投资包括拍卖收入和转移债务309亿美元。然而，私有化后建立了企业竞争机制，随着即定目标的实现和服务业务的扩展，特别是有效的改善了服务质量、最大的受益者是企业和社会。
铁路：私有化前，巴西有联邦和州属铁路28700公里，其投资严重不足，服务质量差，运输量小，亏空十分严重。政府决定转移经营权，在1996-1997年实施私有化。将全国铁路分成7个地区，确立了长期转让经营权的改革模式以吸收投资、改善服务、特别是增加了运输量。出售金额达17亿美元，30年付清，合同除建立保证铁路质量条款外，还规定经营者就增加附属设施进行投资，投资额达20亿美元。
私有化后，铁路货运量增长37%，部门营业额增加75%，2002年运输营业额可望达到40亿美元。
公路：巴西联邦、州和市属公路16.4万公里。联邦政府力求寻找一种方式以增加新路建设、路面硬化、旧路改造、以及道路维修和保养等新项目的个人投资。对此，研究和尝试多种转让方式。全国州际公路8675公里，在2001年初实施了私有化。其中，圣保罗3517公里，其他各州都有数量不等的公路转让了经营权。
公路私有化始于1995年，第一条转让经营权的是国家重要城市圣保罗到里约的高速公路。自此以后，各州和市都开始公路私有化进程，日前私有化的路段已达到1万公里。按照目标，新的业主应投资53亿美元于公路拓宽、维修、保养和服务。
机场：巴西绝大部分机场属于州有或市属，归口航天部机场港务管理公司。联邦政府鼓励个人资金介入行业投资以促进航空事业的发展。目前，第一个机场（圣保罗RIBEIRO PRETO）的私有化已纳入日程，全国最大的机场即圣保罗国际机场的货场建设私有化即将实施。
港口：陈旧的设施阻碍了港口的竞争力。港口私有化始于1995年，主要是转让码头使用权和港口经营管理服务。目前进入私有化程序和港口有：圣保罗桑托斯港集装箱货场、里约SEPETIBA港集装箱货场和ANGRE DE REIS 港货场、圣灵州VITORIA港的PAUL 和CUPUABA码头。
电力和天然气：电力企业私有化始于1995年，目标是争取个人投资，提高投资率，增加发电量，改善电力传输和配电体系，适应日益增长的经济发展需要。
全国装机容量6730万度，到2001年实施私有化的企业装机容量已达到940万度，其余的企业正进入私有化可行性研究之中。
目前，主要的发电和传输企业仍属国有。过去，配电的主要市场由州属企业控制，目前，大部分已属私有，包括发电和配电在内，已私有化电力企业已达到20个，拍卖收入250亿美元。
圣保罗和里约天然气企业，也已完成私有化，出售收入达到18亿美元。
驻里约总领馆经商室
2002年2月
|
经贸新闻
